【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】水電氣計量的準(zhǔn)確性與收費的規(guī)范性，直接關(guān)聯(lián)到居民的切身利益，已成為社會關(guān)注的焦點。2025年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將“居民用水電氣表計量不準(zhǔn)確、收費不規(guī)范”問題納入深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的群眾身邊實事專項整治范疇。
為貫徹落實集中整治部署要求，總局特制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南》。通過該《指南》的制定與實施，旨在為公用企業(yè)的計量行為提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當(dāng)前存在的突出問題，提升公用企業(yè)的服務(wù)水平和公信力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 (總則)為進一步落實城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)強化計量管理，規(guī)范計量行為，切實維護消費者權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)、《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本指南。
第二條 (適用范圍)本指南適用于城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的各類計量活動。
本指南所稱城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)，是指在全國范圍內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，并向居民用戶提供相應(yīng)服務(wù)的企業(yè)。
本指南所稱計量器具，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)所管理的，具有固定安裝地點，用于貿(mào)易結(jié)算的城鎮(zhèn)居民水電氣用量測量的民用水電氣表。
本指南所稱計量行為合規(guī)，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為應(yīng)符合《計量法》《計量法實施細(xì)則》、水電氣行業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、計量技術(shù)規(guī)范及其他計量相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
第三條 (主要職責(zé))城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)自覺宣傳和貫徹執(zhí)行國家、地方計量法律法規(guī)、方針政策、計量技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，制定計量管理規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第二章 計量管理制度建立
第四條 (管理制度)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)營管理活動相適應(yīng)的計量管理制度，明確計量管理部門職責(zé)和人員，確保依職盡責(zé)，責(zé)任到人。計量管理制度應(yīng)包括但不限于：計量管理部門及人員職責(zé)、計量宣貫培訓(xùn)制度、計量器具管理制度、計量臺賬檔案管理制度、計量數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、計量風(fēng)險評估及預(yù)警制度、計量投訴和糾紛處置制度等。
第五條 (宣傳培訓(xùn)考核)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善計量宣傳、培訓(xùn)和考核制度，定期組織下屬分公司、計量管理部門及員工開展計量法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)和考核，并合理運用培訓(xùn)考核結(jié)果。
第六條 (誠信計量體系)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展誠信計量體系建設(shè)，踐行誠信計量公開承諾，公示計量管理制度以及計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等狀態(tài)信息，規(guī)范計量器具使用，落實維護計量器具性能準(zhǔn)確的主體責(zé)任，營造公平交易市場環(huán)境，保護消費者的合法權(quán)益。
第三章 計量器具管理
第七條 (計量器具選購)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)在選購計量器具時，應(yīng)當(dāng)依法選擇取得《計量器具型式批準(zhǔn)證書》的計量器具，并保留計量器具型式批準(zhǔn)證書復(fù)印件、采購合同等相關(guān)資料備查，保存期限不少于計量器具使用年限。不得選購和使用未取得計量器具型式批準(zhǔn)證書或與型式批準(zhǔn)不一致的計量器具。
第八條 (計量器具首次強制檢定)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在計量器具安裝使用前，將其使用的強制檢定的工作計量器具登記造冊，主動報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))級人民政府計量行政部門備案，向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請首次強制檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請首次強制檢定。經(jīng)檢定合格的計量器具方可安裝使用。不得使用未經(jīng)首次強制檢定或經(jīng)檢定不合格計量器具。
第九條 (非強制檢定的工作計量器具管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其使用的非強制檢定的工作計量器具登記造冊，自行選擇非強制檢定或者校準(zhǔn)的方式，保證其量值準(zhǔn)確。
第十條 (計量器具入庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計量器具入庫核查制度。在計量器具入庫時，檢查核對計量器具外觀是否完好、與計量器具型式批準(zhǔn)證書是否一致、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標(biāo)識是否清晰等，并建立入庫檔案，由專人負(fù)責(zé)管理。不符合相關(guān)要求的一律不得入庫。
第十一條 (計量器具出庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計量器具領(lǐng)用出庫登記制度，建立領(lǐng)用出庫檔案。領(lǐng)用方應(yīng)當(dāng)抽查核驗計量器具外觀是否完好、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標(biāo)識是否清晰等，并簽字確認(rèn)或系統(tǒng)記錄。不符合相關(guān)要求的一律不得出庫。
第十二條 (計量器具安裝)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)操作規(guī)范要求，規(guī)范安裝計量器具，避免出現(xiàn)因安裝問題造成永久系統(tǒng)誤差而影響計量器具的準(zhǔn)確性。
第十三條 (計量器具故障處理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對計量器具進行定期現(xiàn)場檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)計量器具損壞、故障等問題的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定告知用戶，并在規(guī)定時間內(nèi)為用戶免費更換合格的計量器具。因計量器具損壞、故障等問題造成用戶損失的，應(yīng)給與相應(yīng)補償。
第十四條 (計量器具輪換)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)計量器具使用期限，提前制定和公布輪換計劃，評估輪換風(fēng)險，建立輪換輿情投訴監(jiān)測處置制度，報屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門備案，并在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下有序開展計量器具輪換工作。輪換計劃、輪換方式以及輪換計量器具相關(guān)信息應(yīng)及時采取在輪換區(qū)域(社區(qū)、小區(qū))公示、定向短信提醒或公眾號推文等方式讓用戶知悉，并主動協(xié)同屬地街道、物業(yè)等單位做好輪換方案宣傳工作。同時，在輪換過程中要注意關(guān)注用戶反映，及時做好用戶質(zhì)疑解答，化解矛盾。在輪換過程中發(fā)生計量投訴的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)快速處置。
第十五條 (廢舊計量器具處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計量器具報廢制度，對到期輪換、故障更換、失準(zhǔn)更換的老舊計量器具進行登記報廢，并完善計量器具臺賬。
第四章 計量器具臺賬管理
第十六條 (計量器具臺賬管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的計量器具臺賬，并實施動態(tài)更新管理。定期組織開展計量器具臺賬檢查，確保計量器具從采購到報廢全過程可追溯。計量器具相關(guān)檔案臺賬數(shù)據(jù)應(yīng)及時歸集備查，保存期限不少于計量器具使用年限。
第十七條 (計量器具臺賬信息)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)臺賬信息包括但不限于：
(一)計量器具采購臺賬，如計量器具生產(chǎn)廠家、型號規(guī)格、出廠編號、型式批準(zhǔn)證書編號、出廠日期、采購日期及合同編號等。
(二)計量器具檢定臺賬，如計量器具出廠編號、檢定機構(gòu)名稱、送檢日期、檢定日期及有效期、檢定結(jié)果、不合格計量器具處置情況等。
(三)計量器具入庫出庫臺賬，如計量器具出廠編號、入(出)庫時間、數(shù)量、入(出)庫狀態(tài)、入(出)庫經(jīng)辦人員等；
(四)計量器具安裝臺賬，如戶主信息、安裝地點、安裝時間、計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期、安裝人員、安裝狀態(tài)等；
(五)計量器具輪換臺賬，如戶主信息、計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期、輪換后計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期等；
(六)計量器具報廢臺賬，如計量器具名稱、出廠編號、檢定日期及有效期、報廢日期、報廢原因、報廢處置情況等。
第五章 計量數(shù)據(jù)歸集和監(jiān)測
第十八條 (數(shù)據(jù)歸集)鼓勵城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立水電氣計量信息化管理系統(tǒng)，對計量器具、計量制度、計量人員等實行信息化管理，推進計量數(shù)據(jù)與屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門相關(guān)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享。
第十九條 (數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測)鼓勵城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立用戶結(jié)算數(shù)據(jù)日常監(jiān)測比對制度，定期組織對用戶結(jié)算數(shù)據(jù)進行審核、分析。對于出現(xiàn)結(jié)算數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)逐級報告、審核，同時與用戶聯(lián)系溝通，確認(rèn)其用水用電用氣行為是否異常，排查是否出現(xiàn)計量器具失準(zhǔn)或故障等，并將排查結(jié)果和解決方案及時告知用戶。經(jīng)用戶同意后簽字確認(rèn)，上門服務(wù)。
第六章 計量投訴和糾紛處置
第二十條 (計量投訴處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定計量投訴處置制度，主動公開投訴方式、投訴渠道和投訴電話。有計量投訴時應(yīng)當(dāng)妥善快速處置，及時受理、登記計量投訴信息，主動了解情況并約定現(xiàn)場核查。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果無法取得一致意見時應(yīng)當(dāng)及時委托計量檢定機構(gòu)對其進行檢定或校準(zhǔn)。計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定應(yīng)依法依規(guī)進行申報、拆表、委托送檢等。
第二十一條 (計量輿情處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立計量輿情監(jiān)控制度，對于因計量器具故障、失準(zhǔn)、輪換、更換等引發(fā)的輿情要主動、快速、穩(wěn)妥應(yīng)對，并在24小時內(nèi)響應(yīng)和處置，避免輿情大范圍擴散引發(fā)不良社會影響。
第二十二條 (計量風(fēng)險分析)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展計量投訴和計量輿情研判，建立跟蹤監(jiān)控制度，對于計量投訴或輿情集中區(qū)域、反復(fù)發(fā)生區(qū)域等要加大監(jiān)控力度，健全計量風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。對于重大輿情事件應(yīng)及時向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門報告，并向社會公開事件處理進展情況和結(jié)果。
第七章 附則
第二十三條 (其他)對鄉(xiāng)村供水供電供氣的公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的涉及計量相關(guān)活動可參照本指南實施。
第二十四條 (生效時限)本指南自發(fā)布之日起生效。
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