生態環境監測制度建設進入新階段

 

　　生態環境監測是加強生態環境保護、實施生態環境管理的重要基礎。黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作，就加強生態環境監測工作作出一系列決策部署。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話中，明確指出要“加強生態狀況監測評估”，“加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡”。經過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發展，我國生態環境監測工作取得顯著成效。從公共監測看，我國建成了全球規模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的國家生態環境質量監測網，數智化轉型取得階段性成果，監測覆蓋面不斷拓展、監測精度持續提升。從自行監測看，廣大企事業單位履行法定監測義務的意識持續增強，監測行為規范程度不斷提高，監測數據質量狀況穩定趨好。在生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐的進程中，生態環境監測發揮了不可或缺的強有力支撐作用。與此同時，生態文明和美麗中國建設的深入推進，對生態監測工作提出了新的更高要求。從實際情況看，當前生態環境監測工作仍存在監測能力和水平有待提升、監測數據質量保障亟待強化等與新形勢新要求不相適應的突出問題，需要采取包括加強制度建設在內的有效措施，切實加以解決。從制度建設情況看，《條例》出臺前，有關生態環境監測的規定分散在60余部法律、行政法規中，不夠系統、全面，且僅針對特定領域，難以適應生態環境監測工作對制度建設的需求。在現行法律、行政法規有關規定的基礎上，強化制度集成，制定關于生態環境監測的專門行政法規，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是進一步提高生態環境工作規范化、法治化水平，做好新形勢下生態環境監測工作的客觀需要和內在要求。
 

　　《條例》制定的總體思路是：聚焦生態環境監測面臨的突出問題完善制度設計，著力增強針對性和實效性；立足生態環境監測領域基礎性行政法規定位，重在確立基本制度，明確共性要求；統籌做好與正在編纂的生態環境法典以及其他有關法律、行政法規的協調銜接，形成制度合力。
 

　　針對生態監測工作的實際情況和問題，《條例》明確把規范生態環境監測活動、提升生態環境監測能力和水平、保障生態環境監測數據質量，更好發揮生態環境監測在支撐生態文明和美麗中國建設、服務經濟社會高質量發展中的重要作用作為立法目標，以此統率和指引具體制度設計，做到綱舉目張。
 

　　《條例》圍繞明確總體要求、加強公共監測、規范自行監測、規范技術服務等方面，對生態環境監測作出了較為全面、系統的規定，力求構建統一規范的生態環境監測制度體系。關于總體要求，《條例》明確規定生態環境監測工作應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，構建政府主導、部門協同、企事業單位履責、社會參與、公眾監督的監測工作機制；開展生態環境監測應當遵守生態環境監測規范和標準；國家加強生態環境監測能力建設，加快建立現代化監測體系，全面提升生態環境監測自動化、數字化、智能化水平，鼓勵、支持生態環境監測數據深度開發和應用。
 

　　在加強公共監測方面，為進一步壓實責任，《條例》明確要求政府及其有關部門認真履行生態環境監測職責，依照法律、法規規定以及生態環境保護工作需要，開展或者組織開展生態環境質量監測、生態環境監督監測、突發生態環境事件應急監測等公共監測。為統籌整合監測資源，發揮最大合力，規定生態環境主管部門會同有關部門按照布局合理、功能完善、分類分級、共建共享的原則組織國家和地方生態環境監測網絡并推進互聯互通；統一規劃國家和地方生態環境質量監測站點設置，加強站點管理和運行保障。為確保生態環境質量監測信息的一致性和權威性，明確生態環境質量監測信息由國務院生態環境主管部門和省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門統一發布，任何單位和個人不得違法發布。
 

　　對于企事業單位自行監測，《條例》重在進一步加強規范，規定開展自行監測應當按照生態環境監測有關規范和標準制定監測方案，主要監測點位應當按照規定安裝、使用視頻監控設備并與有關部門聯網；使用符合國家標準和規范的監測設備并進行經常性維護、保養和定期檢定、校準，自動監測設備應當與生態環境主管部門聯網；建立健全監測數據質量管理制度并保存原始監測記錄，不得實施或者明示、暗示有關單位、個人實施對監測數據弄虛作假的行為。
 

　　針對技術服務機構廣泛參與生態環境監測，對保障監測數據質量負有重要責任這一實際情況，《條例》專設“技術服務”一章，提高技術服務機構門檻，要求其具備相應條件并向生態環境主管部門備案；明確行為規范，包括獨立、客觀、公正開展相關業務，不得超出其業務范圍接受委托或者違反約定將受托業務轉委托，不得同時接受可能存在利益沖突的委托；開展監測服務應當遵守生態環境監測規范和標準，建立監測數據質量管理制度，并按規定保存監測數據、記錄等相關材料，不得以任何方式對監測數據弄虛作假。
 

　　防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假是《條例》解決的重點問題。就此，《條例》堅持問題導向和系統觀念，抓住關鍵節點，從強化政府及其有關部門職責、壓實企事業單位主體責任、加強技術服務機構管理、強化監督檢查、加大處罰力度等方面，有針對性地作出制度安排，著力完善防范和懲治監測數據造假的制度機制。
 

　　徒法不足以自行。下一步，有關方面還需要做大量扎實細致的工作，推動《條例》真正落地實施，為促進生態環境監測高質量發展，推動生態文明和美麗中國建設取得新的更大進展發揮應有的保障和支撐作用。
 

　　(作者系司法部立法四局局長 張要波)