十三部門印發《加快推進天然氣利用的意見》天然氣迎來發展春天

    國家發展改革委、、、、、、、、、、、質檢總局、國家等十三部門印發《加快推進天然氣利用的意見》。意見全文如下：

　　為加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，穩步推進能源消費革命和農村生活方式革命，有效治理大氣污染，積極應對氣候變化，現形成以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用，產業上中下游協調發展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

　　（二）基本原則

　　規劃、政策驅動。充分發揮規劃作用，明確天然氣

　　利用目標、部署及保障措施。切實落實大氣污染防治行動計劃，限制使用高污染燃料。推進北方地區清潔取暖，加快提高清潔供暖比重。充分發揮環保、產業、金融、財政、價格政策對擴大天然氣利用的驅動作用。

　　改革創新、市場運作。深入推進天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產業健康發展的體制機制障礙，發揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環節，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域，加快推進天然氣價格市場化。

　　全面推進、突出重點。將北方地區冬季清潔取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電、天然氣分布式、天然氣車船作為重點。因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經驗后逐步推廣。

　　產業協調、健康發展。重視天然氣產業鏈上中下游協調，構建從氣田開發、國際貿易、接收站接轉、管道輸配、儲氣調峰、現期貨交易到終端利用各環節協調發展產業鏈，以市場化手段為主，做好供需平衡和調峰應急。各環節均要努力降低成本，確保終端用戶獲得實惠，增強天然氣競爭力。

　　（三）總體目標

　　逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到 15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。

　　二、重點任務

　　（一）實施城鎮燃氣工程

　　推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市（2+26）為抓手，力爭 5 年內有條件地區基本實現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實氣源的情況下，積極鼓勵燃氣空調、分戶式采暖和天然氣分布式能源發展。快速提高城鎮居民燃氣供應水平。結合新型城鎮化建設，完善城鎮燃氣公共服務體系，支持城市建成區、新區、新建住宅小區及公共服務機構配套建設燃氣設施，加強城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施改造及以氣代煤。加快燃氣老舊管網改造。支持南方有條件地區因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點。

　　（二）實施天然氣發電工程

　　（三）實施工業燃料升級工程

　　工業企業要按照各級大氣污染防治行動計劃中規定的淘汰標準與時限，在“高污染燃料禁燃區”重點開展 20 蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建的工業鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業領域天然氣替代和利用。

　　（四）實施交通燃料升級工程

　　三、政策保障

　　（一）實行更加嚴格的環保政策劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。

　　嚴控交通領域污染排放。強化陸上交通移動源污染防治、船舶排放控制，制定嚴格的運輸工具污染物排放標準和單位運輸周轉量 CO2排放降低要求。在長三角、珠三角等沿海重點海域嚴格落實船舶污染物排放控制有關要求，加強內河船舶排放污染防治工作。大氣污染防治重點地區全面安裝車輛排污監控設備，加強協同管控，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴格限制超標排放車輛上路行駛。

　　將煤改清潔能源納入環保考核。建立對各省（區、市）環保措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環保“黨政責”、“一崗雙責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容，確保實施效果。

　　（二）完善天然氣價格機制

　　（三）健全天然氣市場體系

　　減少供氣中間環節。要積極推進體制機制改革，盡量壓縮省內天然氣供應中間環節，減少供氣層級，有效降低各環節輸配費用。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。

　　建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調給予支持。企業應按照《城鎮燃氣管理條例》的規定，申請取得燃氣經營許可證后方可經營供氣。支持天然氣交易中心有序建設和運營，鼓勵天然氣市場化交易。

　　（四）完善產業政策

　　落實碳排放權交易制度。推動建設并不斷完善全國統一的碳排放權交易市場，在發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業分配碳排放配額時予以重點傾斜。

    （五）強化財政和投融資支持

　　完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣管道、城鎮燃氣管網、儲氣調峰設施、“煤改氣”、天然氣車船、船用 LNG 加注站、天然氣調峰電站、天然氣熱電聯產、天然氣分布式等項目發展。

　　（六）加大科技創新

　　（七）推進試點示范

　　積極探索、試點先行，著力加強重點領域、關鍵環節改革創新試點，探索一批可持續、可推廣的試點經驗。一是在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。二是健全天然氣管道第三方公平準入機制，推進 LNG 接收站第三方開放試點，強化天然氣管網設施公平開放監管。三是推進天然氣價格市場化改革試點等。

　　四、加強資源供應保障

　　（一）提高資源保障能力

　　（二）加強基礎設施建設和管道互聯互通

　　（三）建立綜合儲氣調峰和應急保障體系

省略部分文字

     天然氣全組分熱值分析儀選用中心切割技術、反吹技術、多柱聯用技術、多檢測器串聯技術，對煤氣、天然氣、液化石油氣、煉廠氣以及化工生產過程中的原料氣、過程氣等進行全組分分析，包括氫、氧、氮、甲烷、一氧化碳、二氧化碳、乙烯、乙烷、乙炔、丙烷、丁烷、戊烷、硫化物、氨等等。