國家發(fā)改委修訂輸配電價定價辦法，電力市場迎來哪些新變革？

新一輪電力體制改革中，輸配電價堪稱電價體系的“中樞神經(jīng)”，不僅直接決定著電力資源在發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的成本傳導(dǎo)效率，更深刻影響著市場主體的運營決策與終端用戶的用電成本。

9月8日，國家發(fā)展改革委同步發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

這是我國關(guān)于電價監(jiān)管“四齊發(fā)”并行修訂，被業(yè)內(nèi)視為第四監(jiān)管周期輸配電價改革謀篇布局的關(guān)鍵舉措。

1、激活發(fā)電端：暢通新能源消納“雙循環(huán)”

記者注意到，修訂征求意見稿聚焦省內(nèi)消納與跨省跨區(qū)輸送兩個維度，充分釋放出為新能源發(fā)展打通“堵點”、暢通“鏈路”的清晰信號。

在省內(nèi)消納維度，修訂征求意見稿提出，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價。

華夏雙碳能源研究院專家顧問馬一峰認(rèn)為，這相當(dāng)于為源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直供等項目“減負(fù)松綁”。符合條件的項目通過單一容量制電價，可精準(zhǔn)核算分?jǐn)傁到y(tǒng)平衡成本，這將激勵更多市場主體通過投資一體化項目完成自平衡，減少對大電網(wǎng)容量依賴，也有助于促進(jìn)更多新能源就地、就近消納。

在跨省跨區(qū)輸送維度，針對我國電力資源“西富東貧”的分布特征，修訂征求意見稿創(chuàng)新提出，對以輸送清潔能源或聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價。

電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院副處長程晨璐表示，“核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，合理確定價格機制”有利于打破省間電力流動的體制機制壁壘，引導(dǎo)西部、北部地區(qū)豐富的風(fēng)電、光伏資源更順暢地輸送至中東部負(fù)荷中心。同時，此舉還將提升跨區(qū)輸電通道利用率，助力我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向綠色低碳邁進(jìn)。

2、穩(wěn)住用電端：筑牢民生與企業(yè)“防護(hù)網(wǎng)”

電價是企業(yè)經(jīng)營的“成本敏感點”。省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法修訂征求意見稿提出，“要健全激勵約束機制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。”

修訂征求意見稿還提出，“要實現(xiàn)用戶公平分?jǐn)偝杀尽；诟黝愑脩魧斉潆娤到y(tǒng)成本的耗費，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定輸配電價格，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。”“要嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。”

一系列舉措，旨在穩(wěn)定電價水平，避免因價格波動過大打亂用戶生產(chǎn)經(jīng)營用能計劃。這無疑給用電企業(yè)吃下，同時也為高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)成長打造更具競爭力的用電環(huán)境，助力企業(yè)“輕裝上陣”謀發(fā)展。

3、優(yōu)化電網(wǎng)端：擰緊成本監(jiān)管“責(zé)任閥”

電網(wǎng)作為電力輸送的“主動脈”，具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動效應(yīng)顯著等特征。為兼顧電網(wǎng)企業(yè)合理投資回報與防范成本“虛化”向終端用戶轉(zhuǎn)嫁，本次修訂征求意見稿突出激勵與約束并重原則，著力構(gòu)建更精細(xì)、更嚴(yán)格的成本監(jiān)審體系。

做精“減法”，剝離無關(guān)冗余成本。在剔除抽水蓄能、新型儲能等與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)支出的基礎(chǔ)上，修訂征求意見稿進(jìn)一步細(xì)化總部費用核定標(biāo)準(zhǔn)，將充換電服務(wù)、市場化業(yè)務(wù)等非輸配電環(huán)節(jié)成本一律排除，確保輸配電價“專款專用”，杜絕“水分”摻雜。

做實“加法”，應(yīng)納盡納合理成本。將企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等合規(guī)稅費予以確認(rèn)并計入定價成本，完善成本核算范圍，支持綠色低碳發(fā)展，推動電網(wǎng)投資向清潔、高效方向持續(xù)優(yōu)化。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授許傳博指出，此次修訂通過規(guī)范成本核算、優(yōu)化投資方向，能引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)把資金用在“刀刃上”，集中力量推進(jìn)智能堅強電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項輸電通道等關(guān)鍵工程建設(shè)，不斷提升電網(wǎng)對新能源的消納能力、提高運行可靠性，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢“硬件基礎(chǔ)”。